深度分析法国电力体制改革向综合能源服务转型成趋势

无论是国家电网提出的“三型两网”，还是南方电网提出的“五者三商”，以及国家队地位、平台型企业、价值链整合者定位，都意味着中国的电网公司在新一轮电力体制改革下，将转向更加以市场为导向、以技术为驱动的大型综合能源生态型企业。我们对法国电力的发展历程进行了深入的研究分析，旨在知兴替、明更迭。

（来源微信公众号：IESPLAZA综合能源服务平台  ID：IESPLAZA 作者：苏志鹏）

法国的电力体制改革始于上世纪90年代中期，早于现行的中国新一轮电力体制改革20年，整个过程有着较大的借鉴意义。在1996年，随着96/92号法令的颁布，法国能源市场逐步向竞争性市场放开。2000年左右发输分开，2000年成立输电公司，2003年的03/54号法令要求市场完全放开，同年成立配电部门，2008年成立配电网公司，随即2009年09/28号法律的出台，意味着一体化公司的模式正式结束。

如今，法国电力集团（EDF，简称法电）是一家在核能、热能、水电和可再生能源方面具有世界级工业竞争力的大型企业、能源转型的领军企业之一，拥有超过70家子公司和分支机构，投资遍布世界各地，为全球近4000万用户提供能源服务。

法电转型背景

围绕着法国电力市场的建立，法国政府进行了一系列的电改配套工作，对法电集团进行了拆分和改制，结束了其上下一体化的垄断地位。发电和售电都处于市场竞争环境，输配虽然分离，但仍受到严格监管，可谓是真正的“放开两头、管住中间”。

一方面，政府通过降低监管价格等手段，长期使国有的法国电力公司保持市场垄断。EDF售电公司业务量占全国市场的95%，剩下300多家抢占5%的市场份额。这令人不得不联想到德国，德国的1000多家售电公司中，超过60%都有国有企业、大企业的背景。

另一方面，政府又控制着市场化的进程。2000年允许用电量超过1600万千瓦时的用户自由选择供电商，2003年对3200家用电量超过700万千瓦时的用户开放电力市场，2004年所有非居民用户可自由选择供电商，2007年电力市场才对所有居民开放。

法国并不存在交叉补贴，居民电价大约0.15欧元，高于工商电价，充分体现出商品属性。法国法律允许供应商将成本转嫁到消费者身上。比如2016年6月行政法院取消政府的一道命令，允许EDF向全国2800万电力调控价格用户补涨电费，让用户在18个月内每月多缴1.5欧元的电费。2017年，法国电监会建议电费从8月1日起涨价1.7％，涉及个人和中小企业用户。

法电转型特点

法国电力发展形成了基于核电、水电、新能源的多元化电力结构，致力于为客户提供包括电力投资、工程设计以及电力管理与配送在内的一体化解决方案，业务几乎涉及电力系统的所有行业。集团应用综合性的发展模式，对上游资产组合（生产、能源和燃料采购）和下游资产组合（大宗销售和市场投放）进行管理，确保对客户的能源供应并达成最优化的利润。

▶以清洁能源为业务核心，做优能源供应布局

由于欧洲各国的核电政策各有不同，各地都因地制宜地选择确定主能源和辅能源，旨在能源结构配置合理、风险对冲、互补发展。

作为全球最大的核电运营商，法国电力在核电领域拥有丰富的经验。受到欧洲推行无煤化政策的影响，法国电力关注如何协同发展核电与可再生能源，巩固并发展有竞争力的低碳发电技术。2017年集团营业额696亿欧元，2018年居全球五百强第94位。

EDF发电份额在欧洲最大，88%的发电不排放二氧化碳。目前，94%的新能源发电商（33万个）接入中压电网，总负荷14千兆瓦，2025年将有超过一半的新能源接入配电网。预计到2020年将接入共计超过100万个发电节点，其中包括19千兆瓦的风能、5.4千兆瓦的太阳能，而这一数量在2030年将分别达到28千兆瓦和30千兆瓦，太阳能增长接近5倍，发展势不可挡。

同时，法国电力在海外其他地区正在转为保守。不仅在英国核电欣克利角核电站建设遇阻，更是出售了其在英国的天然气和煤炭发电厂，以及在波兰的热电联产资产和发电设施，以减少净债务和集团的碳足迹。

▶以提供解决方案为利润增长点，做精衍生服务

除了能源运营本身，法国电力的业务还涵盖电力销售、能效管理和能源大宗贸易等各个环节，甚至包括电力投资、电力工程设计以及电力项目管理与电网配送在内的一体化解决方案，旨在为居民、专业客户、公司企业、城市或区域提供集成解决方案。

按照法国电力的预计，其2030年的海外业务将是现在的3倍。一方面，在出售部分海外资产后，法国电力也仍然会通过其子公司继续支持当地能源市场的经营。另一方面，在欧洲经济持续低迷的情况下，友好的中国市场无疑更具吸引力。除了技术输出协助建设广东台山的核电机组外，法国电力正在结合属地能源需求，发挥自身优势，与中国政府开展密集合作。包括在河南三门峡市与大唐合作的供热系统、贵州双龙航空港经济区热电冷三联供及配套管网项目、在三亚海棠湾的集中制冷及生活热水供应区域能源系统等。不难猜测，法国电力将以在中国的示范项目为出发点，进一步扩大其在中国的业务布局。这是非常明显的从重资产向轻资产转型。